À trois jours du vote : le bras de fer budgétaire entre dans sa phase décisive

PARIS — La semaine de débat touche à sa fin. Mardi 20 octobre, après les questions au gouvernement, l’Assemblée nationale se prononcera par un vote solennel sur la première partie du budget 2027 — le volet recettes. À trois jours, personne ne peut dire avec certitude dans quel sens ça basculera.

Les enjeux ne sont pas théoriques. La France vise un déficit de 5,0 % du PIB en 2027, contre 5,4 % attendus cette année — un effort d’ajustement de 54 milliards d’euros. Les investisseurs observent. Au début du mois, le rendement des obligations françaises à 10 ans a brièvement dépassé les 5 %, un niveau inédit depuis 2002. Le gouvernement du Premier ministre Sébastien Lecornu a été clair sur ce que ça signifie : chaque vote manqué fait bouger le spread, et le spread, c’est ce que le pays paie réellement.

Voilà où en est chaque camp.

Le gouvernement est entré dans le débat affaibli. La commission des finances a rejeté la première partie du budget le 9 octobre, par 31 voix contre 3 — une déroute, même si ce vote n’est que consultatif. En vertu de l’article 42 de la Constitution, l’Assemblée débat quand même du texte du gouvernement, ce qu’elle fait depuis une semaine, à travers 3 830 amendements. Un vote de cette semaine est révélateur : l’Assemblée a rejeté le plafonnement à 3 000 euros de l’abattement fiscal de 10 % sur les retraites. Le gouvernement peut encore rétablir cette mesure — mais seulement en recourant à l’article 49.3, en faisant passer le texte sans vote.

L’extrême droite est la charnière. Le Rassemblement national détient 122 sièges — de quoi faire passer ou échouer tout budget qui a besoin de voix au-delà des blocs. Marine Le Pen a fixé son prix : elle demande à Bruxelles de reporter le cadre budgétaire européen 2028-2034, une exigence qui vise l’argent que la France verse et reçoit de l’UE. Son calcul est simple. Le gouvernement a besoin de ses députés ; elle a besoin de victoires visibles à présenter à ses électeurs. Le RN a gardé ses cartouches, laissant le débat suivre son cours avant d’abattre ses cartes.

La gauche joue une autre partie. Les députés de gauche ont proposé leur propre contre-budget — plus d’impôts sur les grandes fortunes et les grandes entreprises, plus de dépenses pour les services publics — et leur menace est explicite : si le gouvernement recourt au 49.3, une motion de censure suivra. Le pari de la gauche, c’est que des 49.3 répétés érodent la légitimité du gouvernement plus vite qu’aucun vote ne pourra la reconstruire.

Les centristes, pris entre les deux, font ce que font les centristes en ces semaines-là : ils retiennent leur souffle. Le bloc macroniste veut un budget adopté sans drame. Il sait aussi que chaque 49.3 a un coût politique, et que les marchés lisent le coût politique comme du risque.

Alors, que va-t-il se passer mardi ? Trois scénarios. Le plus propre : la partie recettes passe avec un soutien bricolé, et le combat se déplace sur la partie dépenses. Le plus chaotique : la partie recettes échoue, le gouvernement retravaille le texte, et le calendrier — déjà tendu — commence à déraper. Le plus coûteux politiquement : le gouvernement remporte le vote seulement après avoir dégainé le 49.3, et les motions de censure pleuvent.

La suite est déjà tracée. Le budget de la Sécurité sociale prend le relais du 20 au 27 octobre. La partie dépenses du budget de l’État suit à partir du 27 octobre. Le vote sur l’ensemble du texte est prévu le 17 novembre. L’échéance constitutionnelle, c’est le 10 décembre. Pas de place pour une crise prolongée ; le calendrier lui-même fait office de bâton.

Et le décor continue de bouger. La Banque centrale européenne se réunit le 29 octobre. Si les rendements obligataires continuent de grimper, le ton de Francfort comptera autant que l’arithmétique de l’Assemblée.

Un vote budgétaire, d’habitude, c’est une formalité avec quelques discours en colère. Celui-ci, c’est l’inverse : les discours sont la partie facile, et l’arithmétique est la formalité que personne ne parvient tout à fait à accomplir. Mardi montrera quel camp cède le premier.